我省依法行政考核进行重大变革,首次对18个省辖市、10个省直管县(市)、49个省直部门等77个考核对象进行法治大考,由以往侧重政府法制工作转向履行政府职能、重大行政决策、行政执法责任制、行政权力监督、化解社会矛盾纠纷等10个方面,全面涵盖了依法行政和法治政府建设的内容。
2016年,我省建立了“1211”依法行政推进机制,利用依法行政督导平台,狠抓服务型行政执法和行政执法责任制,发挥依法行政示范单位典型带动作用,用好依法行政考核,使法治政府建设步入“快车道”:行政执法的权责边界更加清晰,执法行为更加规范,树立了良好的执法形象,领导更加重视,群众更加满意……
我省2017年依法行政实地考核已经结束,本报记者连续3年参与考核,见证了我省推动依法行政工作所取得的成绩。
A
抓牢“关键少数”带动全局工作
全面推进依法行政,建设法治政府,领导干部作为“关键少数”,其示范引领作用意义重大、影响深远。2015年以来,我省在推进法治政府建设中,把发挥“关键少数”作用当作一项重要内容来抓。
如何破解信访不信法难题?如何做到简政放权?……2015年以来,每年的依法行政考核都增加了对领导干部依法行政能力现场提问、现场评分环节,逐步提高了各级领导干部的依法行政能力。领导干部对依法行政工作的重视程度越来越高,依法行政更加入脑入心。
如今,“是否合法”已经成为我省很多地方领导干部的口头禅,法治思维引导领导方式,有力推动了法治政府建设。
2015年的依法行政考核中,时任焦作市市长的谢玉安说,以前,市长批一件事,开一个会形成会议纪要就行了。一家企业要上一项涉及重大民生项目的工程,项目负责人找到他说:“只要有个会议纪要,我就能干了。”“我对他说,现在这样可不行。”谢玉安说,“要由人治变为法治,土政策变为法定程序,领导干部一定要首先转变观念,尊法、学法、守法、用法。”
上梁正下梁才不会歪,提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力,不断深化改革、推动发展、化解矛盾、维护社会稳定,才能为法治政府建设打下坚实的基础。
今年1月11日,本报记者跟随依法行政考核组在南阳市考核时,见证了该市领导对依法行政工作重视程度的转变。
“2015年依法行政考核时,南阳市的成绩不理想,这引起了领导的高度重视。我们要打一个漂亮的翻身仗。”南阳市政府法制办主任李仪说,行政复议案件往往能暴露出相关部门在依法行政中存在的问题。2017年,南阳市政府法制办编写了《行政复议案件调研报告》,同时精心筛选了12个行政复议典型案例。这些案例中有的行政行为被依法撤销,有的行政行为被确认违法,直言不讳地指出了依法行政工作存在的问题。2017年12月,南阳市市长霍好胜在看到政府法制办的调研报告和典型案例选编时批示道:各级政府的一把手和分管副职,要以身作则,以上率下,守住依法办事底线,不可犯低级的原则性错误。该市针对行政复议案件所反映出来的问题,要求执法部门改进工作方式,增强依法行政意识,由法制办牵头,拿出具体整改意见。
B
盯牢执法责任防范“乱用权”
有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究,行政执法责任制是我省推进依法行政、建设法治政府的重要抓手。
如何规范执法行为,让权力在阳光下运行,让人民满意?我省各级执法部门进行了积极的探索。
洛阳市公安局交警支队利用执法记录仪打造的新型执法监督系统,在规范执法方面走在了前列。记者了解到,该监督系统集全程摄录、海量贮存、分析研判、执法监督功能于一体。经过长期运行,执法交警的事业心、责任心明显提高,拥堵路段和时段明显减少,群众投诉逐月下降。如今,洛阳市全体交警的执法行为更加规范,管理水平和质量进一步提升,人民群众也更加满意。